上海探索城市治理现代化新路 推进一网通办和一网统管
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原标题：织密“两张网”，下好“一盘棋”！上海探索城市治理现代化新路
织密“两张网”，下好“一盘棋”！上海探索城市治理现代化新路
一流城市要有一流治理。上海聚焦“高效办成一件事”“高效处置一件事”，正加快推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。
如何建好并且用好这“两张网”，以其为“牛鼻子”，牵引管理模式创新、行政方式重塑和体制机制变革？连日来在两会现场，代表们热议不断。
今年《政府工作报告》明确提出要推进智慧城市建设，提升城市治理现代化水平，推动更多服务事项一网通办。
在城市治理创新探索上一直走在前列的上海，在发力一网通办的同时，还要实现一网统管，也就是要以“两张网”建设作为“牛鼻子”工程，牵引城市治理跃级和更深层次的改革。
一网通办：上海政务服务的金字招牌
会议现场，有代表谈及自己的亲身经历，从前办车辆年检跑了多少个地方才能过关，可现在真的是“只跑一次”。疫情期间，上海推出的“随申码”更是成了“一网通办”的“最佳代言人”。全国人大代表、市政府秘书长陈靖代表列举了这样一组数据：
随申办APP实名个人用户数两个月内从1024万激增到2186万，使用量达到5.2亿次，累计排查相关人员近千万人次，查找密接者4.3万人。
从能办到好办，“一网通办”今年就是要实现企业、市民办事“两个免于提交”，也就是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。据了解，市大数据中心目前已归集377类高频证照，总数9500多万张，电子证照调用量已突破1.4亿次。
杨浦区行政服务中心是全市率先试点全面实行“两个免于提交”的，中心主任杨菊芳说：在这里，240个事项均可通过事项清单调用电子证照库，很快，一些高频事项实现不见面办。“第一只要填张申请表，第二个材料是通过电子证照可以调用的，高频的，我们觉得能普惠性的事项，希望企业不见面审批，在家里PC端直接办理。”
各个部门之间打通数据壁垒，从企业和群众视角围绕“高效办成一件事”而努力，包括小孩出生“一件事”、医疗付费“一件事”、企业纳税缴费“一件事”等14件“一件事”都在抓紧推进落实。
一网统管：一屏观天下、一网管全城
如果说一网通办的“通”字实现的是数据间的物理贯通，促成了高效办成一件事，那么一网统管的“统”字要做的，则是将物理反应变成化学反应，让各类的数据采集交汇碰撞，最终实现高效处置一件事。
前不久，记者到普陀区真如镇街道的一次采访就看到了这个化学反应产生的效果。一条曾经有着跨门营业、乱设摊、乱停车等诸多乱象的马路上，自从安装了智能摄像头等感知终端后，一切问题迎刃而解，用街道党工委书记张韶春的话说就是，城管再也不用和商贩玩“猫捉老鼠”的游戏了：“只要你超出一定范围，它就自动判断你就是跨门营业，然后就推送到我们街道，那么我们叫片区马上到现场去处置。”
全国人大代表、浦东新区区长杭迎伟也分享了他所关注的一个应用场景：渣土车的管理。“渣土车的扬尘的问题、跑冒滴漏的问题，以前的管理是人工布防、蹲点值守、截停处置。现在空中布防、全时监管、智能推送。有的渣土车司机说，我一圈还没走到卸土点，单位已经来通知我在这个过程中有违规。”
这些鲜活的应用都充分表明“一网通办”“一网统管”是城市治理更深层次的改革创新。在全国人大代表、普陀区委书记曹立强看来，“两张网”将推动各条块、各部门树立“一盘棋”意识，在创新再造中提升效率，在统筹协作中加强融合，以改革提效能、增活力。
“从群众需求和城市治理突出问题出发，赋能城市建设和管理，以‘实战管用，基层爱用、群众受用’为导向，把整个城区做一个精准的画像，不断的创新一些应用场景，提升实战的应用能力。”
两张网 一盘棋
上海的实践充分表明，“两张网”的建设不但可以破局“看不清楚，管不过来，处理不了”的各种问题，更能推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。
现在，上海在进一步织密“两张网”，一座人们用肉眼看不见的数字孪生城市已在悄然兴起，未来现实生活中每一个社区、每一幢楼宇、每一条街道，甚至每一颗树都会拥有属于自己的一比一动态数据画像，当所有的问题能在这座虚拟城市精准复现时，距离现实中的迎刃而解也就大大迈出了一步。
