一招盘活新局这个地方为什么如此重要？

开放，是上海与生俱来的城市基因。在“逆全球化”暗流涌动的当下，上海为未来五年的高水平开放布下了关键一子。

已投入封闭管理运行的上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区，本月将集中迎来三场重量级展会和国际高层会议。

全国两会上，多位代表委员从这个特殊区域谈起，期待拓展更多功能和赛道，打造制度型开放的新高地。

“东方枢纽给我最大的启发，是它不仅仅是把飞机场和高铁站建在一起，更是在规则上进行融合，‘空铁联运’的物理枢纽叠加了‘制度创新’的功能枢纽”，全国政协委员、春秋航空董事长王煜，连续多年关注签证便利化；去年他递交了一份关于加强空铁“两网融合”的提案，打造“多站合一”的枢纽城市。

今年，王煜发现，在东方枢纽国际商务合作区，这些建议都有了承载和落地的空间。境外人士不用办签证，48小时线上备案就能直接入区；下飞机后，半小时内可以直达酒店……

“多站合一”体现得就更充分了。商合区所在的东方枢纽，是一个大型综合交通枢纽，毗邻浦东国际机场，上海东站建设之中，同时还会融入轨道交通、市域铁路，“我们可以更好地利用好国际商务客入境免签、过境免签的优势，把枢纽的流量转化为经济增量。”

当单纯的物理联通已不足以强化全球竞争力，上海又一次走在了开放前列，率先在这个0.88平方公里的特殊区域内，将“一线放开、二线管住”从货物拓展到了自然人。

显然，“人”可以做的更多，带动技术、数据等生产要素的高效流通，带来全球的资本和机遇。

全国人大代表、上海国有资本投资有限公司董事长袁国华，对商合区内即将举办的三场高规格活动充满期待——中国家电及消费电子博览会、2026上海全球投资促进大会、以及首届海外投资与综合服务展洽会，既有高规格的展会，也有重磅级的国际会议。

他说，“我们都非常期待，这是上海在制度型开放上又做了一次创新。海外的企业，海外的科学家、投资家，或者想了解中国，寻找合作的企业，就可以很方便地来到这里，一起见面、碰撞和交流。”

在代表委员们看来，每一场活动的背后，都有着上海可以去努力争取的一些“决定性突破”，从而为长远竞争打下基础。

以首届“海洽会”为例，预计将有近100家外方机构和1000余家境内外企业参会。联合国贸发会议、世界投资促进机构协会、东盟合作组织等国际组织，以及来自欧洲、东盟、中东、非洲等重点区域的投资促进机构都将派代表出席。

国内方面，全国各级投资促进机构、世界500强企业、民营企业500强、供应链“链主”企业以及法律、金融、财税等全链条专业服务机构也将齐聚一堂，为中国企业“出海”搭建一站式服务平台。

上海，就可以借此构建一个高标准的“出海服务生态圈”：从项目对接、政策咨询到跨境结算、法律服务；从人才培训、技术展示到并购洽谈、风险防控，形成全链条的服务能力。

全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹，聚焦其中一环，中资企业出海面临着跨境数据的合规困境，建议“加强顶层设计，由国家部委牵头，系统梳理重点国家和地区的数据法规与执法的案例，建立‘一国一策’的合规指引库，同时将数据跨境流动的公平对等等核心关切纳入国际经贸谈判。”

可想象的空间还有很多。全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉建议，上海要打造高端医疗服务目的地，绝不只是吸引一些海外患者就医，而是要进一步成为高端服务业集聚的磁极，在医疗旅游、专业培训、创新药械使用等领域开辟新赛道。

他说，“现在越来越多的国际人士到上海来看病，实际上他们占我们很少一点点医疗资源，不会影响我们上海患者、国内患者就医的。我们希望让一些国际资源能看到上海，我们的政策开放、制度开放，这是一个很好的起点。”

代表委员们的建议，共同勾勒出东方枢纽的战略图景：以人员跨境流动便利化的关键一招，在数据跨境流动、金融开放、专业服务准入等高水平制度型开放上，寻求更大突破、创造更多可能。

瞄准“十五五”，袁国华有着许多期待，“上海一直是中国改革开放的高地，在‘十五五’期间怎么高质量地构建更高水平开放的体制、机制和平台，我觉得要更多地还是继续在制度型开放上做好探索，特别是在跨境金融、离岸贸易、高端航运服务，还有科技创新上，我们制度能有更多供给。”