代表呼吁加快相关立法工作 为一江一河发展提供法律保障
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随着去年底苏州河中心城区42公里岸线公共空间实现基本贯通，上海的黄浦江、苏州河沿线发展进入新的阶段。今年的政府工作报告中明确，要“推动‘一江一河’两岸公共空间品质提升、区域深度开发”。代表们认为，应加快相关立法工作，为“一江一河”发展提供法律保障。
见到市人大城建环保委委员许丽萍代表时，她正拿着准备向大会提交的《关于加快制定＜上海黄浦江苏州河滨水空间管理条例＞的议案》请其他代表们会签。这份9页、近5000字的议案，是市人大常委会许丽萍非驻会委员工作室去年9月-12月开展立法前期调研的结晶。
【投入了那么大精力贯通好，怎么管理好？要立法！工作室成立后的第一件事，就是做“一江一河”立法前期调研。立法的体例，不能和其他法律重复，覆盖的范围，通过调研，我们反复开讨论会。】
根据已经发布的《黄浦江和苏州河沿岸地区建设规划（2018-2035）》，在建设世界级滨水区的总目标下，黄浦江沿岸定位为国际大都市发展能级的集中展示区，苏州河沿岸定位为特大城市宜居生活的典型示范区。在许丽萍看来，需要通过立法明晰市区权限，进一步优化协调机制。在顶层设计、功能定位、统筹方面亟待加强。
【现在的话是“一江一河“的办公室是在住建委，由它来进行总体的协调，但是我们调研下来，因为“一江一河”当中需要协调的很多事情，复杂度还是蛮大的，所以我们会在议案当中建议，还是要根据这个功能定位来配置相应的管理机构，要对它赋能赋权。】
多年关注滨江、滨水岸线的议题的市人大代表陈丹燕今年提交了《关于上海一江一河公共岸线管理的立法议案》。她认为，要填补公共空间区域管理的法律空白，为精细化管理提供法制保障。
【滨水岸线很长，是属地化管理，每个属地在管理的时候，都是不一样的。我举个例子，黄浦滨江是绝对不能遛狗的，但是徐汇是划一个区域，在这个区域可以遛。如果能够统一的规划就比较好。】
黄浦江、苏州河，是上海的城市项链，是最能展现城市活力的地方。岸线公共空间，能否进行商业活动？陈丹燕认为，要通过立法进行有效管控；许丽萍建议，立法要对公共空间集聚人气、保持活力予以回应。
【商业活动只要是合法的，也应该是鼓励的，但是碰到商业活动最敏感的是收费，空间打开了，这个土地还有的是企业的，怎么分成？涉及到很多利益平衡问题，在整个公共空间的特定法的立法中，公权优先的原则是要体现的，同时根据《民法典》是要保护私权的，所以在公权私权的平衡、立法中要做重新探索。】
上海因水而生，依水而兴。两岸公共空间贯通后，也要打通向腹地延伸的“通道”，市住建委政策研究室主任徐存福代表认为，这同样需要法律保障。
【“一江一河”的开发，应该成为上海新一轮发展的发动机，这两边是上海最核心的地带，都面临着城市更新的问题，从纯粹做设施、基础，要往功能开发上转，怎么布局产业、往腹地延伸，是功能上的延伸。全线有一个统一的标准的提升。】
记者了解到，目前，关于一江一河的法律草案（讨论稿）已在编制，市人大常委会委员，市人大财经委主任委员戴柳说：进入正式立法条件基本具备。
【还江还河于人民，这是一个很重要的载体，立法的根本目的也是为人民，体现“人民城市人民建，人民城市为人民”。】
以上由记者俞承璋、李斌报道。
